（2023年9月6日）

李劲松

同志们：

今年是市人民政府连续第二年高规格召开政协提案办理协商推进工作会议，这也是协商议政、凝聚共识的重要会议，充分体现了本届市人民政府及部门对政协及提案工作的理解重视和支持。江华市长出席会议并将对加强提案办理工作进行安排部署，将进一步有力提升提案办理效率和质量。借此机会，我讲四点意见：

一、提高政治站位，深化对政协提案地位作用的认识

提案是人民政协履行职能的重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体，是发扬中国特色社会主义民主的重要形式。从1949年中国人民政治协商会议第一届全体会议上的14件提案开始，74年来，政协提案伴随着新中国成长发展的脚步，经历了不断创新、不断前进的光辉历程，形成了提案工作在人民政协事业发展中的独特地位和作用。

政协提案工作的地位和作用，可以概括为“四个重要”：第一，提案是人民政协履行职能的重要方式。提案者涉及社会各界，提案内容涵盖经济社会发展各个方面，提案办理涉及各地区、各部门，并且，提案工作与政协其他经常性工作都紧密相联，各方面意见和建议都可以通过提案反映，并通过办理推动落实，是对党委政府中心工作参与政治协商最简捷、最重要的方式，是对党委政府工作行使民主监督最灵活、最有效的载体，是政协参政议政最直接、最基本、最畅通的渠道。第二，提案是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要载体。人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，各民主党派、政协各参加单位、各人民团体、各个界别，通过提案履职建言，是始终与党委政府同心同向、风雨同舟、同频共振，有利于不断巩固参加政协的各党派团体、各族各界人士团结奋斗的共同思想政治基础，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，彰显中国特色社会主义政治制度的巨大优势。第三，提案是发扬中国特色社会主义民主的重要形式。人民政协是专门协商机构，提案办理协商是人民政协协商民主的重要形式，是构建完善的政协协商议政格局、形成完整的协商民主制度程序的重要一环。提高提案工作质量，深化办理协商，促进提案者提出好提案，承办单位办理好提案，是扩大社会各界有序政治参与、实现人民当家作主的具体的、生动的实践，充分体现了有事好商量、众人的事由众人商量、找到全社会意愿和要求的最大公约数的人民民主的真谛。第四，提案是协助中国共产党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道。政协提案具有独特的视角、独立的思考和独到的见解，蕴含着大量真知灼见，是促进科学民主决策的宝贵“信息源”和“智慧库”。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从建设社会主义民主政治、发展全过程人民民主、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，对包括提案工作在内的人民政协工作作出重要部署，出台了一系列务实举措，为做好新时代提案工作提供了根本遵循。中办《关于加强和改进人民政协民主监督的意见》规定，把提案监督作为监督的重要形式，“政协应通过提出意见、批评、建议，开展监督”“政协重点提案中应有民主监督性提案”“推进提案内容和办理情况公开，开展提案办理民主评议”。中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》提出，“逐步构建职责分明、重点突出、督办有力、落实到位的政协提案办理工作格局”。国务院常务会议部署提案办理工作时要求，要持续用力推动提案意见落地见效，答复中承诺的要及时跟踪是否解决，逐步能解决的要按时间按计划推进并以适当方式反馈，难以办到的要实事求是做好解释工作。

二、树牢精品意识，切实提高提案质量

提案不是一般意义上的委员意见或委员来信，它是政协各参加单位、政协委员、界别、政协各专门委员会在调查研究的基础上向政协组织提出，并经审查立案后由承办单位办理的书面意见和建议，是在更高层次上反映各界人士和广大人民群众的呼声和愿望，是一种郑重、严肃的政治行为。习近平总书记强调，政协提案不在多而在精，提出提案要更加注重质量，反映情况要准确，分析问题要深入，提出建议要具体。

为从源头上把好提案质量关，市政协多渠道、多层次征集提案线索，整理拟订《提案选题参考题目》《致政协委员和政协参加单位的一封信》，引导委员聚焦广大人民群众关心重视、反映强烈的问题，提出有针对性和操作性的意见建议。提前征集提案培育题目，聚焦中心工作与民生要事“破题”，以小切口做大文章。同时，着力抓好沟通协商、审查立案等各个环节，进一步提升提案质量，用好“协商在基层”协商议事平台，协商形成一批助力基层社会治理、反映群众急难愁盼问题的“急难小”提案，并纳入提案办理专项资金补助范围，提高了提案解决率。

由于坚持提案精品意识，六届市政协以来，提案工作质效有了可喜变化，一是提案质量稳步提高，作用发挥日益突出；二是委员政治协商、民主监督、参政议政的热情高涨，履职成效突出；三是形成了党委重视、政府支持、政协主动、部门配合、委员参与、社会关注的良好局面；四是有力助推了党委政府中心工作。

三、增强大局意识，不断提升提案办理质量

加强提案办理工作，是贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和党的二十大精神的必然要求，是践行全过程人民民主、推进民主政治建设的必然要求，是巩固和发展最广泛的爱国统一战线、画好画大同心圆的必然要求。在办理提案工作中，要正确看待提案的作用：促成提案办理和推动工作是成绩；增进对问题的了解和对政策法规、工作成效的认识是成绩；所提问题暂时不具备条件解决，但建议有所启发、引起重视，助力今后努力解决也是成绩。

市委、市政府高度重视提案办理工作。今年5件重点提案、20件重要提案纳入市政协年度协商计划，王力书记、江华市长带头领办重点提案，为做好提案办理工作提供了示范；党委、政府、政协联合集中交办提案；市政府常务会议专题研究提案办理工作，坚持向市政协常委会通报提案办理情况；多数提案承办部门领导能认真履职尽责，对提案办理工作亲自部署和督促，有力推动了提案的有效办理。市政协主席带头领衔督办3件重点提案，其他主席会议成员全员参与督办重点提案；召开重点提案督办协商会，对上年度重点提案办理情况进行“回头看”，对本年度重点提案进行协商督办；市政协各委室牵头督办20件重要提案；用好“脚步丈量工作法”，开展提案办前调研，深入“提案办理大户”，通过“提办督”互动，推动提案办理从“答复型”向“落实型”转变；积极开展提案工作评议，在推进提、办双方互评的同时，市政协常委会对“提案办理大户”提案办理工作情况进行民主评议，评议结果当场公开，并报送市委、市政府。

今年市政协六届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位、各专门委员会，紧紧围绕改革发展的目标任务，强化使命担当，聚焦玉溪高质量跨越式发展，积极运用提案履职尽责、建言资政，共立案317件。其中提交党群部门承办的提案13件；提交政府有关部门、部分省管单位和县（市、区）政府承办的提案304件；涉及承办单位69家。从目前办理的情况看，大多数承办单位办理提案是认真负责的，也创造了不少好经验。但是，也存在办理进度慢，少数承办单位对政协提案办理工作的重要性认识还不到位，部分承办单位办理程序不规范，对委员提出的建议分析研究不够，答复的针对性不强，不注重成果转化落实等问题。

办理政协提案，是政府及有关部门和单位依法履职、接受民主监督的重要内容，也是必须履行的法定职责。各承办部门要认真对待、强化责任，将办理政协提案作为改进作风、广纳良策、拓宽思路、解决难题、推动工作的重要途径。如何提升提案办理质量，我认为要把握好四个重点：一要对提案进行深入分析研究。办理好政协提案，既要研究提案内容，又要分析提案提出的背景，深入了解、准确把握提案者的意图和办理要求，研究工作方法，找出提案的共性内容和个性特点，抓住解决问题的关键，为后续的办理工作打好基础，提高办理效率和质量。二要深化沟通协商。增强服务意识，主动与委员联系沟通，深入开展提案办理协商，通过开门办案、上门走访、电话沟通等行之有效的方式，广泛征求意见和建议，实现提、办双方的良性互动。改变提案办复才协商的做法，把促进提案者与承办部门的沟通交流作为提案办理工作的重要环节，加强办前沟通，深化办中协商，改进办后反馈，通过规范化、全过程的办理协商，有效发挥提案协调关系、释疑解惑、凝聚共识、助力发展的作用。三要注重办理实效。提案办理既要讲究高度，认真进行答复，更要讲究实效，真正解决问题。办理提案不仅要让提案者满意，给提案者一个明确的答复，更重要的是通过办理，吸收提案中的合理化建议，改进工作，取得实效，着力解决好重答复、轻落实的问题。凡是应该解决又有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限暂时难以解决的，要列入规划，创造条件逐步落实；确实不可行的，要实事求是的向委员说明理由，解释清楚。努力做到让委员满意、人民群众满意、党委政府满意。四要增强办理合力。提案办理不是“一对一”的工作，更不是简单的“你提我办”和“你问我答”，需要多方参与、加强协作，共同努力，树立“一盘棋”思想。具体工作中，需要各承办单位之间、承办单位与政协提案委员会之间，加强协作，互相配合，形成齐抓共管和推进合力，确保提案办理工作的顺利进行。在具体工作中，主办单位与协办单位之间，要各负其责，各尽其力，加强协调，积极配合，主动协商解决问题。协调是办理提案的重要方式方法，主办单位要主动与协办单位联系，协办单位也应及时将办理意见送交主办单位，通力合作促使提案尽早办理落实。

四、注重思想引领，拓宽提案办理凝聚共识的渠道

提案工作涉及全体政协委员、政协各参加单位、政协各专门委员会，以及提案办理的各地区、各部门，可以说一头连着群众，一头连着党政部门，既为人民群众反映意见提供了载体，也为党政部门宣传政策、凝聚共识拓宽了渠道。加强思想政治引领，广泛凝聚共识是提案工作的优势，也是对提案工作的基本要求。

市政协始终把加强思想政治引领、广泛凝聚共识落实到提案工作各个环节，体现到提案办理全过程。一是注重在提案提出中凝聚共识。政协组织由界别组成，汇集了各党派团体、各族各界代表人士，具有广泛的代表性和巨大的包容性。政协提案一般都经过了深入调研，提出的过程，本身就是一个从群众中来、到群众中去的过程，就是关注民生、了解民情、反映民意的过程，因此具有独特的视角、独立的思考和独到的见解，可以说集中了社会各界的思想和智慧，反映了各界群众的意愿和声音，既是丰富的思想库和信息港，能够助力党政部门科学民主决策，也是社情民意的晴雨表和直通车，是送上门的群众工作和问题清单。坚持把加强思想政治引领体现到提案提出的各个环节，引导广大政协委员紧紧围绕党政所需、群众所盼、自身所长精准选题，紧紧围绕党政中心工作提出提案，切实把思想认识和智慧力量凝聚到党委政府决策部署上来，达到写好一个提案凝聚一大片人心的目的。二是注重在提案办理中凝聚共识。提案办理的过程，是党政部门尊重委员民主权利、自觉接受民主监督、汇聚各方力量、凝聚思想共识的过程，本身就是全过程人民民主的生动实践。承办单位办理好提案，是扩大社会各界有序政治参与、实现人民当家作主的务实举措，充分体现了有事好商量、众人的事情由众人商量的人民民主真谛。各提案办理部门要坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容、注重实效的协商原则，通过深入沟通协商、广纳群言、广集民智、广谋良策，扎实有效办理，把提案中有价值的意见建议吸纳好、转化好，达到办好一个提案团结一大片的效果。三是注重建言资政和凝聚共识双向发力。“建言资政和凝聚共识双向发力”是对新时代人民政协工作的新要求，也是做好新时代提案工作必须把握的重要原则。要把建言资政和凝聚共识贯穿提案提出和办理全过程各环节，一方面，要引导政协委员、政协各参加单位积极撰写高质量提案，另一方面，要充分发挥专门协商机构作用，用好“玉事协商”平台，有效促进提办双方在提升建言资政的“言值”中体现政协提案的价值，在增进凝聚共识的过程中展现科学民主决策的效果，通过高质量提案的提出和办理，达到建言资政和凝聚共识双提升的效果，更加彰显提案的价值和作用。

同志们，把政协提案办理好，是我们必须履行好的共同责任。希望大家主动对标全国、全省政协关于提案工作的新思路、新部署、新要求，努力推动全市政协提案工作再上新台阶、取得新突破，以提案办理工作的实效助推玉溪高质量发展。